Evaluación de la política de vivienda social en la década de los noventa sobre la segregación y movilidad residencial en Chile

Abstract

Recuperada la democracia en 1990, un temor importante de las autoridades en Chile era volver a la situación, un tanto descontrolada, de ocupación irregular de terrenos por parte de la población pobre que había caracterizado al gobierno de Salvador Allende. Por lo demás, el país se encontraba en una situación bastante difícil con un 38.6% de la población en situación de pobreza y el déficit habitacional en su punto más alto. La solución más rápida y eficaz fue continuar con el sistema de subsidio habitacional diseñado durante la dictadura militar y profundizar su implementación. Esto llevó a que la década de los noventa se convirtiera en el período más productivo de construcción de viviendas sociales de la historia de Chile y a que esta política se convirtiera en un ejemplo para otros países y para organismos internacionales como el BID y Banco Mundial. A pesar de sus exitosos resultados cuantitativos, esta política ha sido ampliamente criticada en lo cualitativo, aunque no siempre desde la evidencia empírica. Esta tesis pretende contribuir a la discusión utilizando una metodología de evaluación de políticas públicas para conocer el efecto causal de la política intentando reconstruir el escenario ideal del experimento aleatorio. En particular, se analizan los efectos sobre la segregación y la movilidad residencial. La crítica relacionada con la segregación residencial ha sido la más común en la literatura. Sin embargo, los resultados de esta tesis muestran que no hay evidencia empírica para afirmar que la política de vivienda ha aumentado los niveles de segregación. No hay duda de que esta política ha tenido un efecto sobre la distribución de la población pobre en las ciudades, pero su efecto es todavía más grave que si dicha distribución es segregada o no. El análisis sobre movilidad residencial demuestra que la política de vivienda social ha generado tasas de movilidad extremadamente altas a comienzo de los noventa en la población que reside en viviendas sociales, las que han ido cayendo abruptamente hasta el año 2002, momento en cual convergen a los niveles nacionales, que están en disminución. La conclusión de esta tesis es que el efecto más grave de la política de vivienda no ha sido sobre la segregación, sino sobre la movilidad residencial. El efecto perverso detrás de esto es que al haber entregado las viviendas en condición de propiedad, el efecto de la política se ha traducido en una caída abrupta de la movilidad residencial. De manera que el problema es que se ha creado enclaves de pobreza a los que se entra para no volver a salir, bajo el riesgo de generar lo que en economía se conoce como poverty traps. Es decir, zonas homogéneamente pobres, con bajo stock de capital y bajo capital social, que generan una dinámica tal que reproducen la pobreza. A esto hay que sumar que se les ha localizado en la periferia, lejos de los municipios en los que se dan las interacciones sociales necesarias para favorecer el desarrollo desde el territorio. Lo que significa que además de estar atrapados en la pobreza están lejos del desarrollo, tanto en términos de las capacidades que se requiere para participar de su generación como físicamente del lugar donde éste se lleva a cabo.