Reformas en el Derecho local: Qué y quién

Abstract

En 2008 se han iniciado varias vías de reforma del Derecho local, tanto en las Comunidades Autónomas como en el Estado. Las propuestas de reforma se desarrollan en un nuevo contexto competencial, el marcado por los nuevos Estatutos de Autonomía de 2006-2007, que reparten el «régimen local» entre el Estado y las Comunidades Autónomas no sólo con la técnica bases-desarrollo (como hasta ahora) sino también con el reconocimiento de algunas materias de competencia exclusiva autonómica. En este nuevo marco competencial se deben articular ahora las propuestas. Pese a la fragmentación del cuadro competencial, es conveniente que tanto los estudios académicos como los partidos políticos actúen con una visión global de las reformas necesarias, con independencia de a quién corresponda luego la competencia para ponerlas en marcha. En el estudio se apuntan algunas necesidades o conveniencias de reforma, y se ha ido identificando, materia a materia, a quién corresponde acometerlas: Estado, Comunidades Autónomas, o las propias entidades locales. Como resultado, y aunque con importantes matices, se va definiendo un cuadro funcional en el que al Estado corresponde definir, sobre todo, la forma de gobierno; a cada Comunidad Autónoma (en especial, Andalucía, Cataluña y Aragón) le corresponde el grueso del régimen local: estructura de la planta local; competencias y potestades, relaciones interadministrativas, bienes, empleo público local. Finalmente, a cada entidad local corresponde regular, casi en exclusiva, la organización administrativa propia (incluyendo los instrumentos de empleo público).

Several drafts of bills on local government law —both of the State and of the Autonomous Communities— have been proposed along 2008. The new drafts take place in the new scheme of powers established by the new Statutes of Autonomy of 2006-2007 The new Statutes have assigned competences on local government not only under the classical scheme «basic versus secondary» legislation, but also devolving certain matters as «exclusive» of the Autonomous Communities. That is the new competencies framework in which any proposition of reform on local government makes sense. Though the fragmentation of competences, both scholars and parties should keep on holding a global conception of local government nevertheless what authority (State or regional) is called to pass any suggested reform. The present study identifies certain fields of local government where reforms are needed; and also precise which authority is competent for any reform (the State, the Autonomous Communities or even the local council themselves). As a result —and nevertheless the significant nuances in this field— a general scheme of competences can be drafted: the central State should mainly regulate the «government system». Any Autonomous Community —specially Andalusia, Catalonia and Aragon— is enabled to regulate the main contents of local government: type and number of local councils; powers of local governments; monitoring and relationships between local councils and central and regional governments; public property; and civil servant in local councils. Finally, every local council should define its internal organization, this including the own employment scheme