La planta local de España: criterios para la toma de decisiones

Abstract

En tiempos de crisis económica y de consolidación presupuestaria se vuelve a plantear la viabilidad de la planta local de España. Asumida la necesidad de este debate, se proponen algunas pautas metodológicas para que sea útil. Se parte de la premisa, en primer lugar, de que los diversos tipos de Administración local (municipios, entidades locales menores, comarcas, mancomunidades, consorcios locales, provincias, áreas metropolitanas, territorios históricos, islas) compiten por funciones y recursos económicos. Para determinar quién debe salir reforzado de esa competencia hay que atender a tres criterios constitucionales de legitimidad: la «centralidad» del municipio en la planta local, el principio democrático y la eficacia-eficiencia en el servicio al interés general. Cada uno de estos criterios permite la evaluación de cada tipo de Administración local. Al final, la legitimidad constitucional de cada Administración local resultará de la puntuación media que obtenga en cada una de las tres escalas

The debate on the plurality and redundancy of local governments in Spain invariably resurfaces in times of economic crisis and budgetary consolidation. Assuming the necessity of this debate, I propose a series of methodological guidelines in order to render it useful. I begin by supporting the basic idea that the various types of local government (municipalities, parishes, counties, local consortia, provinces, metropolitan areas, territories, provinces, islands) compete for powers and economic resources. I go on to propose three legitimacy criteria, as embodied in the Constitution, to determine which type of local government should emerge stronger from this competition: «centrality» of the municipality within the diversity of local governments; democracy; and efficiency regarding the general interest. These three criteria form a good basis for the evaluation of each type of local government. The constitutional legitimacy of each type of local government will result from the average score obtained in each of these three levels.