Gestión del desarrollo local: Estudio comparado del programa Leader en la Unión Europea y del Promata en Brasil
Advisor
Matías Clavero, GustavoEntity
UAM. Departamento de Estructura Económica y Economía del DesarrolloDate
2015-06-25Subjects
Desarrollo local - Unión Europea - Estudios comparados - Tesis doctorales; Desarrollo local - Brasil - Estudios comparados - Tesis doctorales; Desarrollo sostenible - Unión Europea - Estudios comparados - Tesis doctorales; Desarrollo local - Brasil - Estudios comparados - Tesis doctorales; EconomíaNote
Tesis doctoral inédita leída en la Universidad Autónoma de Madrid, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Departamento de Estructura Económica y Economía del Desarrollo. Fecha de lectura: 25-06-2015Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional.
Abstract
Almost a quarter century ago, the LEADER approach - Liaisons Entre Activités de
Developpement de l´Economie Rural - was launched in the European Union, based on nine
main approaches: the area-based approach, bottom-up approach, Partnership approach and the
Local Action Group, innovation, integrated and multi-sectoral approach, Networking and
cooperation between areas, and Local financing. LEADER what started as a community
initiative, since 2007 became part of the fourth axis of the rural development policy in the
European Union (EU).
The aim of this study is to shed light on the transformation of rural economies, from the
following claims: 1) Identify the endogenous and exogenous factors highlighted in the current
local development policies, especially those related to equity and the trilogy strategy, territory
and partnership; 2) Establish baselines between the LEADER (European Union) and Support
Program for the Sustainable Development of the North Forest Zone of Pernambuco -
PROMATA (Brasil) programs, seeking to contribute to the expansion of the panorama of the
experiences of endogenous local development; 3) Conduct a SWOT analysis as applied to the
study of territories, focusing on nine key aspects of the LEADER approach.
For field research in the European Union were considered less developed areas, and the Rural
Development Groups (Spain) - Local Development Associations (Portugal) who attended at
least one of the first two stages of LEADER . Thus, the survey was conducted in the region of
Andalusia, in the provinces of Córdoba, Granada and Jaén; and in the region of Trás-os-
Montes, Alentejo and Algarve. In Brazil, the search includes the five municipalities in the
Territory Pilot PROMATA - Aliança, Buenos Aires, Nazaré da Mata, Tracunhaém and
Vicência - located in the Zona da Mata Norte of Pernambuco.
Since the implementation of the LEADER approach to the analysis of PROMATA, followed
by a comparative study between LEADER and PROMATA is possible to infer that the
LEADER methodology, based on the theory of endogenous development, can be transferred
to other Local Development Strategies (LDS) out of European Union.
The territorial approach requires a dynamic space, less tied to their political and
administrative structure, and more identified with the socio-cultural issues. In this context,
there is no room to deny the past, nor to deny the changes and develop the future. It is also
necessary to realize the elasticity of the binder, as may be necessary to choose a strong
transversal theme, for an extended area.
You can also confirm the importance of bottom-up approach to strengthen the LDS, through
community empowerment and effective participation in local development solutions. We
conclude that the participation of different local actors effectively inserted into the social and
cultural context is essential to create a critical mass for both the implementation of the LDS.
Still, we need tools that expand the capacity of perception of positive impacts in the areas of
intervention, especially that which have better quality of life, before the action of the
Development Strategies.
For the integrated and multisectoral approach in LEADER is possible to observe a strong
vertical integration between different levels of government, favored by the political and
administrative structure of the European Union. Not so in Brazil, where the EDL have
reduced their ability to respond, because they are not connected in a systemic way to further
initiatives.
For the success of the projects supported, and the presence of a Local Action Group (LAG)
experienced and strengthened, it is necessary to take into account the state of the local
business culture and fostering entrepreneurship through appropriate technical assistance and
capacity building for development business plans, which must precede the initiatives.
While in EU actions in favor of equity it seeks to promote equal opportunities for minority
groups in Brazil is sought primarily to ensure access of the economically disadvantaged
population to basic care services. Finally, it is observed that a lower level of education and
institutionalization leads the greater difficulty in performing follow-up actions and Local
Development Strategies evaluation. Hace casi un cuarto de siglo que la metodología Leader -Liaisons Entre Activités de
Developpement de l´Economie Rural, en francés- se puso en marcha en la Unión Europea.
Sus aspectos esenciales son el enfoque territorial, el enfoque ascendente, el partenariado y los
grupos de acción local, la innovación, el enfoque integrado y multisectorial, la puesta en red,
la dinamización y la cooperación y la descentralización financiera. El Leader, que empezó
como una iniciativa comunitaria, desde 2007 pasó a integrar el cuarto eje de la política de
desarrollo rural en la Unión Europea (UE).
El objetivo general de la presente tesis es arrojar luz sobre la transformación de las economías
rurales a partir de los siguientes objetivos: 1) identificar los factores endógenos y exógenos de
relieve en las actuales políticas de desarrollo local, principalmente los relacionados con la
equidad y la trilogía estrategia, territorio y partenariado; 2) establecer puntos de comparación
entre los programas Leader (Unión Europea) y Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible
de la Zona da Mata de Pernambuco-Promata (Brasil), buscando contribuir a la ampliación del
panorama sobre las experiencias de desarrollo local endógeno; 3) realizar un análisis DAFO
aplicado a los territorios de estudio, centrándose en los aspectos esenciales de la metodología
Leader.
Para la investigación de campo, en la Unión Europea han sido considerados los territorios
menos desarrollados, y los grupos de desarrollo rural (España) y asociaciones de desarrollo
local (Portugal) que participaron en por lo menos una de las dos primeras etapas de Leader.
De manera que la investigación se ha llevado a cabo en la comunidad autónoma de Andalucía,
en las provincias de Córdoba, Granada y Jaén, y en la región de Trás-Os-Montes, Alentejo y
Algarve. En Brasil, la investigación incluye los cinco municipios del Territorio Piloto del
Promata -Aliança, Buenos Aires, Nazaré da Mata, Tracunhaém y Vicência- situados en la
Zona da Mata Norte de Pernambuco.
A partir de la aplicación de los enfoques Leader para el análisis del Promata, seguido del
estudio comparativo entre Leader y Promata, es posible inferir que la metodología Leader,
fundamentada por la teoría del desarrollo endógeno, puede ser transferida a otras estrategias
de desarrollo local (EDL) fuera de la Unión Europea.
El enfoque territorial presupone un espacio dinámico, menos vinculado a su estructura
político-administrativa, y más identificado con las cuestiones socioculturales. En este
contexto, no hay espacio para negar el pasado, ni tampoco para negar los cambios que
construyen el futuro. Además, es necesario también percibir la elasticidad del elemento
aglutinante, una vez que puede ser necesario elegir un tema fuerte transversal, en relación a un
territorio ampliado.
También es posible confirmar la importancia del enfoque ascendente para fortalecer la EDL,
por medio del empoderamiento de la comunidad y su efectiva participación en las soluciones
para el desarrollo local. Se concluye que la participación de los diferentes actores locales
efectivamente insertos en el contexto social y cultural es fundamental para crear una masa
crítica para la aplicación de la EDL. Todavía faltan instrumentos que amplíen la capacidad de
percepción de los impactos positivos en las zonas de intervención, principalmente en las que
dispongan de mejor calidad de vida, antes de la acción de las estrategias de desarrollo.
En cuanto al enfoque integrado y multisectorial, en Leader es posible observar la fuerte
integración vertical entre los distintos niveles de gobierno, favorecida por la estructura
político-administrativa de la Unión Europea. Eso no sucede en Brasil, donde el potencial de
intervención de las EDL se ve reducido porque estas no están conectadas de manera
sistemática a las demás iniciativas.
Para el éxito de los proyectos apoyados, además de la presencia de un grupo de acción local
(GAL) experimentado y fortalecido, es necesario tener en cuenta el estado de la cultura
emprendedora local y el fomento del emprendimiento, por medio de una adecuada asistencia
técnica y capacitación para la elaboración de planes de negocios, que deben preceder a las
iniciativas.
Mientras que en las acciones de la UE en favor de la equidad se busca promover la igualdad
de oportunidades para los grupos minoritarios, en Brasil se busca en primer lugar garantizar el
acceso de la población económicamente desfavorecida a los servicios de asistencia básica. Por
último, se observa que un menor nivel de educación y de institucionalización lleva a una
mayor dificultad para realizar las acciones de acompañamiento y evaluación de las estrategias
de desarrollo local
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Google Scholar:Pessôa de Oliveira, Giovanilza Maria
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