Planification urbaine et agriculture. Méthodologie systémique de caractérisation de l'agriculture périurbaine à partir d'une recherche empirique en France et en Espagne

Abstract

Tradicionalmente la agricultura ha sido abordada por el urbanismo sólo en su dimensión paisajística, como componente del sistema de espacios abiertos. Actualmente el nuevo contexto marcado por la multifuncionalidad de la agricultura y las nuevas preocupaciones ciudadanas en torno a la seguridad alimentaria, legitima la consideración de la agricultura en la planificación territorial por su dimensión productiva. Si bien los instrumentos que existen de urbanismo basados en la zonificación pueden ser utilizados para proteger el suelo agrícola, éstos difícilmente pueden tener en cuenta las particularidades de la agricultura en tanto que actividad económica evolutiva en las zonas bajo influencia de las ciudades. Y sin embargo, no se puede preservar la agricultura sin agricultores. Asimismo, los estudios sobre las agriculturas periurbanas se focalizan normalmente en la distancia al centro urbano, pero este único criterio no basta para dar cuenta de su diversidad. Desde esta perspectiva proponemos una metodología sistémica de caracterización de la agricultura periurbana adaptada a la escala de la acción pública y operacional para la práctica del urbanismo. A través del análisis geográfico espacial (SIG) combinado con investigaciones de campo y con la lectura del paisaje in situ, transcribimos la diversidad de actividades agrícolas periurbanas a través de la caracterización de unidades espaciales de agricultura periurbana (USAPU) a partir de criterios relativos a la estructura, el funcionamiento y la gestión del paisaje, y que a su vez remiten a elementos accionales alternativos o complementarios a la zonificación. La metodología utilizada para la construcción de las USAPU es además extrapolable a otras situaciones, sin necesidad de realizar trabajos de campo laboriosos. Ha sido verificada por una confrontación empírica a dos casos de estudios contrastados (Aviñón y Madrid). Finalmente, la metodología permite discriminar los espacios productivos potencialmente reactivos a los incentivos institucionales y por tanto orientar la acción pública hacia los espacios donde resulte más eficiente.

So far, agriculture has been addressed by urban planning through its landscape dimension, as a component of open-space areas. Today, collective issues linked with the multifunctionality of agriculture and raising urban concerns on food safety, legitimize the consideration of agriculture in territorial planning through its productive dimension. However, even if existing planning tools based on zoning can be used to protect the agricultural land, they hardly take into account the specificities of agriculture as an evolving economic activity within cities’ sphere of influence. In addition, approaches to peri-urban agriculture often focus on the distance to the urban center, and this criterion on its own is not enough to reflect their diversity. In this context, we propose a systemic methodology for characterization of peri-urban agriculture, appropriate to the scale of public action and operational for the practice of planning. Combining geospatial analysis, field surveys and in-situ landscape analysis, we describe the diversity of peri-urban agricultural activities by the characterization of spatial units of peri-urban agriculture (USAPU) from criteria based on the structure, the functioning and the management of the landscape, referring to operational levers that can be used as an alternative or as a complement to zoning. The methodology used for the construction of USAPU is also transposable to other situations without the need for heavy field surveys. It has been validated by empirical use in two contrasting case studies (Avignon and Madrid). Finally, the method allows to discriminate productive areas that are potentially responsive to institutional incentives and thus to steer public action toward areas where it will be most efficient.