Las cláusulas de disciplina fiscal en las constituciones del estado social de derecho. La sostenibilidad fiscal en Colombia y el principio de estabilidad presupuestaria en España

Abstract

Esta tesis aborda el problema de las cláusulas de disciplina fiscal en el marco del Estado social de Derecho. Concretamente se estudia el criterio de sostenibilidad fiscal en Colombia y el principio de estabilidad presupuestaria en España. Como marco para desarrollar este estudio se han desarrollado los conceptos de Estado social de Derecho, en vista de que ambas constituciones han adoptado dicho modelo desde las primeras disposiciones constitucionales. Así pues, en primer lugar, se presentan los postulados del Estado social de Derecho, el contenido normativo que implica dicha cláusula y la necesidad de entender como determina el sistema económico. Para dicha presentación se utiliza el concepto de constitución económica ya que permite circunscribir el objeto de estudio y mostrar los efectos de dicha cláusula en la concepción de los derechos y las libertades económicas. Para profundizar sobre las reglas fiscales, se sintetizan los principales argumentos esgrimidos por la economía política de cara a justificar el establecimiento de las reglas fiscales en el ámbito constitucional. Para este propósito son fundamentales las reflexiones de James Buchanan, entre otros autores, que defienden la necesidad de que las reglas de disciplina fiscal se ubiquen en los más alto del sistema normativo. Asimismo, presentamos unas líneas generales sobre las reglas fiscales, sus principales formas y clasificación. Para concretar el estudio en las Constituciones de España y de Colombia, en sendos capítulos, nos referimos a cada uno de los procesos de reforma y el debate que dio lugar a las nuevas cláusulas. En el caso colombiano, el contenido de la sostenibilidad fiscal en la función de intervención del Estado en la economía, la creación del Incidente de Impacto Fiscal y en la función de planeación. En el caso español, explicamos los antecedentes y el marco comunitario europeo del principio de estabilidad presupuestaria, así como su desarrollo legal; sin embargo, el trabajo más relevante se refiere a la reforma del artículo 135 de la Constitución y su desarrollo legal. Finalmente se aborda el problema del encaje entre la disciplina fiscal en el ámbito constitucional y los postulados del Estado social de Derecho. Sobre este punto resulta crucial el papel de la labor hermenéutica, de tal manera que los contenidos del Estado social de Derecho se mantengan incólumes frente a las interpretaciones más puristas de la disciplina fiscal.