Los sistemas electorales regionales: orígenes y reformas en Alemania, Bélgica Italia y España
Author
Fernández Esquer, CarlosEntity
UAM. Departamento de Ciencia Política y Relaciones InternacionalesDate
2020-06-29Subjects
Administraciones regionales - Europa - Tesis doctorales; Sistemas electorales regionales - Europa - Tesis doctorales; DerechoNote
Tesis doctoral inédita leída en la Universidad Autónoma de Madrid, Facultad de Derecho, Departamento Ciencia Política y Relaciones Internacionales. Fecha de lectura: 29-06-2020Esta tesis tiene embargado el acceso al texto completo hasta el 29-12-2021
Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional.
Abstract
Esta tesis estudia los sistemas electorales en el nivel regional, un nivel de gobierno
apenas explorado, eclipsado por la abundancia de estudios dedicados al nivel nacional.
Además, lo hace abordando su análisis como variable dependiente, es decir, su interés se
centra en las causas que explican los orígenes y evolución de las reglas electorales
regionales, cuestión esta última que ha recibido muy poca atención. Por último, la tesis
incorpora una perspectiva multinivel novedosa, que permite analizar las influencias que
en materia de sistemas electorales se producen entre las distintas arenas de gobierno en
países territorialmente complejos.
Concretamente, la tesis tiene tres objetivos principales. El primero consiste en
indagar las razones que están detrás del grado de mimetismo o diferenciación de los
sistemas regionales respecto al sistema nacional, así como el grado de homogeneidad o
heterogeneidad entre las propias regiones entre sí. El segundo consiste en comprobar si
existen influencias o pautas de difusión en el diseño y reforma de las reglas electorales en
el interior de sistemas políticos multinivel. Y el tercero consiste en profundizar en la
comprensión de las reformas electorales, identificando las motivaciones y objetivos que
guían a los partidos y comprobando el papel que pueden ejercer distintos actores a lo
largo de estos peculiares procesos de reforma institucional.
Para dar respuesta a las preguntas de investigación, se estudia los sistemas
electorales regionales de cuatro sistemas políticos multinivel como son Alemania,
Bélgica, Italia y España. La tesis se estructura en dos grandes bloques. En el primero, se
realiza un estudio exhaustivo y comparado de los sistemas electorales de los cuatro países.
En cada uno de los cuatro capítulos, se aborda el origen y sucesivas reformas de los
sistemas electorales empleados a nivel regional de cada país. Aunque el objeto central de
la tesis es el nivel regional, en todos los capítulos se ha utilizado como elemento de
referencia el sistema electoral nacional de cada país. Eso ha permitido comprobar la
existencia de pautas de congruencia o diferenciación entre sistemas de un mismo país y
de su convergencia o divergencia a lo largo del tiempo. El segundo bloque de la tesis
contiene tres capítulos específicos dedicados a estudiar en profundidad las reformas
electorales de tres comunidades autónomas españolas: Castilla-La Mancha, Región de
Murcia y Canarias. Cada uno de los casos muestra un modelo reformista distinto,
evidenciando que las reformas electorales pueden obedecer a causas distintas, así como
desarrollarse en procesos bien diferentes.
Los hallazgos y contribuciones de esta tesis son varios. En primer lugar, corrobora
las expectativas sobre la existencia de influencias recíprocas entre los niveles nacional y
regional, es decir, se constata la existencia de distintos tipos de difusión institucional
multinivel: vertical top-down, vertical bottom-up y horizontal. El primer tipo de difusión
cobra especial importancia en la fase inicial de diseño de los sistemas electorales y su
principal mecanismo causal es la imitación o emulación. Mientras que los dos últimos
tipos de difusión son más habituales cuando los sistemas electorales se han afianzado,
debido a que su principal mecanismo causal es el aprendizaje. En segundo lugar, la tesis
subraya la importancia de la secuencia de las elecciones sobre el diseño de los sistemas
electorales: cuando las elecciones a nivel nacional son previas a las regionales, el sistema
electoral nacional suele convertirse en el modelo o referente sobre el que tienden a
confluir los regionales; en cambio, cuando la secuencia es la inversa, es esperable que los
sistemas electorales regionales presenten mayores diferencias entre sí al no haber podido
emular un modelo nacional preexistente. En tercer lugar, la tesis confirma que, al igual
que sucede con los sistemas electorales nacionales en sociedades divididas, en regiones
donde se dan esas circunstancias también el diseño de sus sistemas trata de canalizar el
conflicto social y, por ello, tienden a diferenciarse respecto a los del resto de regiones del
país. En cuarto lugar, la tesis suministra abundante evidencia sobre la complejidad que
subyace a los procesos de reforma electoral, cuestionando el enfoque de las teorías de la
elección racional que, aunque útil, simplifica en exceso las explicaciones sobre la
existencia de reformas electorales, reduciéndolas al interés estratégico de los partidos en
el poder. A partir de la reconstrucción de varios procesos de reforma electoral, esta tesis
demuestra cómo, en ocasiones, los partidos pueden manejar otro tipo de objetivos y
motivaciones más variados que maximizar su ventaja electoral en el corto plazo. Además,
también se confirma que, en algunos procesos de reforma electoral, pueden intervenir
otros actores relevantes distintos de los partidos. Entre ellos, cabe destacar a los
tribunales, los cuales habrían exhibido un activismo creciente en las últimas décadas en
varios de los países estudiados. Por último, la tesis también resalta el papel determinante
desempeñado por los grupos de interés cívico para la consecución de algunas reformas
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