La auditoría como campo etnográfico: gobernanza y acuerdos privados en Brasil

Abstract

Este estudio es producto de una investigación doctoral desarrollada a partir de un convenio de colaboración en cotuleta de tesis entre la Universidad Autónoma de Madrid (España) y la Universidade Federal da Paraíba (Brasil). La propuesta de este estudio fue sumergir en la rutina de las instituciones de gobernanza teniendo como espacio investigativo la gestión directa y contratada de unidades de salud pública en un estado federativo de Brasil en los que fueron problematizadas las acciones de los agentes públicos enredados en las dinámicas de poder construidas y mantenidas por las élites gubernativas y políticas. Analizándolas a la luz del patrimonialismo, de la teoría de la dádiva, de la teorización sobre el tiempo de la política y de la política que penetra el tiempo de gobernar. La investigación de campo tuvo como perspectiva metodológica la observación participante ocurrida durante dos años en el entorno cotidiano de la gestión del Hospital HGD y del sector de seguimiento y fiscalización de contratos de gestión DAFH, lo cual exigió una mirada hacia el enfoque normativo que dota el cotidiano administrativo de reglas formales y otra mirada hacia las conductas informales y/o paralelas (informadas por la política) que atraviesan la rutina gubernativa imponiendo sus reglas. Esta doble mirada fue una condición necesaria para aprender cómo funciona el poder gubernativo desde adentro del movimiento de sus élites. Los resultados del estudio muestran las tramas que conducen hacia la apropiación de lo público como privado y los análisis conclusivos afirman que el patrimonialismo (como practica de poder), sigue presente en el modo de gobernar las instituciones y conducir la política en Brasil

Este estudo é produto de uma investigação doutoral desenvolvida a partir de um convenio de colaboração em cotutela de tese entre a Universidad Autónoma de Madrid (Espanha) e a Universidade Federal da Paraíba (Brasil). A proposta deste estudo foi submergir na rotina das instituições de governança tendo como espaço investigativo a gestão direta e contratada de unidades de saúde públicas num estado federativo do Brasil onde foram problematizadas as ações dos agentes públicos entrelaçados nas dinâmicas de poder construídas e mantidas pelas elites governativas e políticas. Analisando-as à luz do patrimonialismo, da teoria da dádiva, da teorização sobre o tempo da política e da política que penetra o tempo de governar. A investigação de campo teve como perspectiva metodológica a observação participante ocorrida no tempo de dois anos no entorno cotidiano da gestão do Hospital HGD e do setor seguimento e fiscalização de contratos de gestão DAFH, o qual exigiu um olhar direcionado ao enfoque normativo que dota o cotidiano administrativo de regras formais e outro olhar direcionado às condutas informais e/ou paralelas (informadas pela política) que atravessam a rotina governativa impondo suas regras. Este duplo olhar foi uma condição necessária para aprender como funciona o poder governativo desde dentro do movimento de suas elites. Os resultados do estudo mostram as tramas que conduzem a apropriação do público como privado e as análises conclusivas afirmam que o patrimonialismo (como prática de poder), continua presente no modo de governar as instituições e de conduzir a política no Brasil