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AFDUAM. Número extraordinario 01. 2021

Permanent URI for this collectionhttps://hdl.handle.net/10486/703911

ÍNDICE

DERECHO Y POLÍTICA ANTE LA PANDEMIA: REACCIONES Y TRANSFORMACIONES. Tomo I, Reacciones y transformaciones en el Derecho Público

  • Presentación. Díaz-Maroto y Villarejo, Julio; Rodríguez Guitián, Alma M.ª

PRIMERA PARTE: ORDEN CONSTITUCIONAL Y PANDEMIA

SEGUNDA PARTE: LAS NORMAS DE LA PANDEMIA Y SU CUMPLIMIENTO

TERCERA PARTE: DERECHO ADMINISTRATIVO DE ALARMA Y DE EMERGENCIA SANITARIA

CUARTA PARTE:SISTEMA FINANCIERO DE LA PANDEMIA Y LA RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA

QUINTA PARTE: EL ORDEN INTERNACIONAL DE LA PANDEMIA

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    UE y COVID-19: La gobernanza de Europa por la Unión Europea
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Izquierdo Sans, Cristina; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    El presente estudio trata de llevar a cabo una cronología de las acciones relevantes de la Unión Europea desde que se desatara la pandemia provocada por la COVID-19. Son innumerables los actos adoptados por las instituciones europeas dirigidos a intervenir de una u otra forma en la crisis provocada por el virus, pero en aras de poner un poco de orden, el trabajo se ha organizado en torno a los dos ámbitos esenciales de actuación: la sanidad y la economía. No obstante estos dos ejes centrales, no he pretendido ser exahustiva con las actuaciones llevadas a cabo por la Unión, pues el trabajo pretende sobre todo poner de relieve el cambio de gobernanza que la crisis de la COVID-19 va a suponer para Europa, lo que se manifiesta en dos hechos: uno, la Unión Europea ha sido la indiscutible protagonista en Europa en la gestión de la crisis sanitaria, a pesar de ser éste un ámbito material en el que tiene una escasa competencia atribuida; dos, la pandemia ha hecho patente que la seguridad, el bienestar y prosperidad dependen más de unos servicios públicos fuertes y bien financiados que de las empresas multinacionales y que únicamente el desarrollo de economías y sistemas financieros y de protección social fuertes y sostenibles permite a los Estados miembros dar respuestas eficaces a crisis profundas. El interrogante que ahora se cierne sobre nosotros, los ciudadanos, es si a pesar de la demostrada necesidad de lo multilateral para superar las crisis, serán los Estados miembros de la Unión capaces de reformular Europa para que funcione en esos términos
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    Cooperación sanitaria internacional (OMS)
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Torrecuadrada García-Lozano, M. Soledad; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    La pandemia provocada por el COVID-19 ha evidenciado la necesidad de cooperación internacional en materia sanitaria, protagonizada por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Frente a una amenaza transnacional la única respuesta eficaz es la que tiene igualmente un alcance global en distintos sentidos: por una parte, de los Estados, por otra, en la medida en que las últimas crisis sanitarias producidas han tenido carácter zoonótico, es precisa una cooperación de más amplio alcance, no solo interestatal, sino también entre la OMS y otras organizaciones internacionales tanto de salud animal como las que se encargan de la alimentación y la agricultura. Otro ámbito de cooperación fundamental en este contexto es el científico y el económico con el propósito de que todos los Estados puedan combatir las pandemias del mismo modo, para prestar el apoyo debido a los países y las personas más vulnerables en esta pandemia
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    Derecho de subvenciones en y a partir de la pandemia
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Sesma Sánchez, Begoña; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    La actividad subvencional desplegada por las Administraciones públicas desde la declaración del (primer) estado de alarma el 14 de marzo de 2020 ha sido desigual. Mientras que en la Administración estatal se han utilizado otras vías de estímulo y protección para las personas y empresas afectadas por la pandemia (avales públicos, moratorias, expedientes de regulación de empleo, medidas fiscales), tanto las CCAA como las EELL han hecho un uso notable de las subvenciones públicas (especialmente en el ámbito social o asistencial vinculadas al ejercicio de actividades económicas) a través de concesiones directas, aligerando la tramitación formal y material de los expedientes y ampliando los plazos de ejecución y justificación de la actividad subvencionada. Salvo recomendaciones informales de la IGAE con relación a la BDNS no ha habido una modificación sustancial del régimen jurídico de las subvenciones. En cambio, a la vista de las singularidades contenidas en el RDL 36/2020, de 30 de diciembre, para articular las subvenciones que se deriven de los fondos NGEU, se advierte un régimen excesivamente centralizado que provocará tensiones competenciales y previsiblemente arrojará problemas de gestión y riesgos derivados de la escasez de controles para asegurar la objetividad, concurrencia, igualdad, eficiencia, transparencia y cumplimiento de los fines de estas singulares ayudas financiadas con fondos europeos en la época de la pospandemia
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    Las reglas fiscales tras el covid-19
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Martínez Sánchez, César; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    En primer lugar, en este trabajo se presentan las reglas fiscales que rigen en España. A continuación, se examina el impacto que la COVID-19 ha tenido sobre las mismas. Por último, a fin de remediar las insuficiencias observadas, se enumeran las reformas que deberían aprobarse para mejorar la redacción y la ejecución de las reglas fiscales
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    Las implicaciones de los confinamientos domiciliarios durante la pandemia en los convenios de doble imposición
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Jiménez-Valladolid L'Hotellerie-Fallois, Domingo Jesús; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    Este trabajo analiza las consecuencias de los confinamientos y restricciones de movimientos adoptados en respuesta a la pandemia de la COVID-19 en el reparto de los derechos de imposición en los convenios de doble imposición basados en el Modelo elaborado por la OCDE. Con este objetivo, se analiza la posición adoptada por el Secretariado General de la OCDE y se plantea la incidencia que deberían tener determinados elementos subjetivos en el reparto de los derechos de imposición
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    Derecho en y tras la pandemia. Los mecanismos de apoyo de la UE para hacer frente a la crisis de la covid-19: el alcance de la solidaridad entre estados miembros de la UE
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Marco Peñas, Ester; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    Para apoyar la recuperación de las economías de los Estados miembros de la Unión Europea (UE), tras la crisis derivada de la pandemia de la COVID-19, y a su vez, aumentar su resiliencia y fomentar las transiciones ecológica y digital, la UE ha aprobado un paquete de estímulos sin precedentes, el «Plan de recuperación para Europa». Este trabajo analiza en qué medida los programas que integran el citado Plan (especialmente el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) constituyen nuevos sistemas de apoyo financiero, de naturaleza e implicaciones –a nivel de endeudamiento– diferentes a los introducidos en la crisis de deuda soberana de 2010, y suponen un verdadero avance en la solidaridad entre Estados miembros de la UE
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    Ingresos públicos y tributos durante la pandemia
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Arrieta Martínez de Pisón, Juan; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    La pandemia provocada por la COVID-19 ha impulsado el proceso que se estaba viviendo en relación a la actividad financiera del Estado como actividad de ordenación de los ingresos y de los gastos. La estructura constitucional y legal de la actividad financiera del Estado dirigida a obtener ingresos para destinarlos al gasto, contaba con unos contornos tan clásicos como precisos. Sin embargo, entre el agotamiento del sistema tributario y –ahora– las nuevas e importantes fuentes de financiación procedentes de la Unión Europea (Next Generation EU) que alumbran nuevas fuentes de ingresos pero para atender de forma condicionada políticas de gasto concretas, obliga a reflexionar, no solo sobre la alteración de la actual configuración de la actividad financiera del Estado, sino también sobre cómo y quién determina el cuadro de recursos, su cuantía y las políticas de gasto que deben atenderse con tales ingresos
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    La vacunación contra la covid-19 y sus principales debates jurídicos
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Cierco Seira, César
    La campaña de vacunación contra la COVID-19 representa una excelente oportunidad para profundizar en el estudio de la vacunación en clave jurídica. El marcaje tan estrecho del que viene siendo objeto por parte de los medios de comunicación y de la sociedad en general nos permite comprobar no solo la decisiva contribución de este instrumento, sino también la complejidad de muchas decisiones, incluidas algunas encrucijadas. Al mismo tiempo, han reverdecido algunos debates muy sustanciosos que, en el caso de España, no habían figurado en la agenda de vacunación de las últimas décadas y respecto de los que tampoco contamos con referencias normativas suficientemente expresivas. Se tiene así la impresión de estrenar ciertos dilemas o de encararlos con poca ayuda legal. En todo caso, es mucho lo que está en juego, pensando en la pandemia, por supuesto, pero también en el conjunto de la política de vacunación. El presente estudio pretende aportar al lector un esquema o guion de los dos principales debates, el relativo al acceso a las vacunas y el concerniente a su posible obligatoriedad, con el fin de contribuir a ese estudio de la vacunación desde la perspectiva jurídica
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    Responsabilidad patrimonial del Estdo y Covid-19
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Doménech Pascual, Gabriel
    El presente trabajo analiza las cuestiones más relevantes que probablemente se plantearán ante los Tribunales en relación con la responsabilidad patrimonial de la Administraciones públicas por los daños ocasionados al gestionar la crisis de la COVID-19. Tras poner de relieve las insuficiencias de la legislación vigente en esta materia, el artículo trata, en primer lugar, los casos de responsabilidad patrimonial en sentido estricto, en los que una Administración ocasionó accidentalmente un daño. En segundo lugar, se abordan los casos de daños eventualmente causados por el funcionamiento normal de los servicios públicos o medidas materialmente expropiatorias, en los que la Administración infligió deliberadamente un daño a una persona o grupo de personas por razones de interés público
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    Procedimientos administrativos para la gestión de la emergencia
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Arroyo Jiménez, Luis
    Los poderes públicos pueden adoptar medidas de emergencia en situaciones de necesidad por medio de las cuales se alteran los puntos de equilibrio alcanzados entre los principios constitucionales que gobiernan la materia para situaciones ordinarias. Esa alteración también se proyecta sobre la regulación de los procedimientos para la adopción de normas y decisiones administrativas. En este capítulo se analizan cinco manifestaciones típicas de ese proceso a la vista de las medidas adoptadas para gestionar la presente crisis sanitaria, económica y social: la agilización, la simplificación, la suspensión, la sustitución y la supresión del procedimiento administrativo
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    ¿Cambiará la pandemia el derecho de la contratación pública?
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Díez Sastre, Silvia; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    La contratación pública desempeña un papel central en la gestión de la pandemia, tanto para la adquisición de equipamiento sanitario y vacunas, como para canalizar los futuros fondos ligados al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. El legislador ha tratado de abordar los problemas planteados en este ámbito a través de sucesivas reformas normativas. En ese contexto, el presente trabajo incluye una reflexión sobre los posibles cambios del Derecho de la contratación pública. En primer lugar, se examina el impacto de la pandemia en la contratación pública. Pueden identificarse dos efectos directos: el fracaso de las normas de contratación pública y la toma de conciencia de los límites del Derecho. En segundo lugar, se analizan desviaciones de tendencia en el futuro de la contratación pública, que previsiblemente se reforzarán debido a la crisis sanitaria: menos contratos públicos, más flexibilización de los procedimientos, digitalización de las compras y administrativización de la resolución de conflictos
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    Derecho penal y coronavirus: Algunos problemas de imputación
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Cancio Meliá, Manuel; Pantaleón Díaz, Marta; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    El objetivo de este trabajo es analizar los presupuestos de la posible imputación de responsabilidades penales en relación con contagios de coronavirus. Se estudian dos grandes grupos de casos: el de los contagios individuales y el de los que se producen (o se gestionan) en el marco del sistema socio-sanitario. En el primero de estos planos, se analizan, por un lado, los requisitos para calificar una determinada interacción contagiosa como conducta típica de homicidio o lesiones; y, por otro, los criterios para la imputación a tal conducta –en su caso– de los resultados lesivos producidos. Por otro lado, la atribución de responsabilidad penal en el marco de las instituciones del sistema socio-sanitario plantea dos grupos de problemas adicionales: el de la individualización de la responsabilidad en estructuras organizativas complejas y el de la posible justificación por estado de necesidad en situaciones críticas de escasez de recursos
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    Sanciones administrativas
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Cano Campos, Tomás
    El presente estudio analiza los aspectos más relevantes de las sanciones en el estado de alarma. Tras destacar la ausencia de un régimen sancionador en las normas que regulan y declaran dicho estado y el abuso que hacen de las remisiones, se analiza la diferencia entre el incumplimiento de las normas de conducta y la desobediencia a las órdenes de la autoridad, se critica la subsunción de dichos incumplimientos en la legislación de seguridad ciudadana y se aboga por su reconducción al ámbito de la salud pública. Tras ello, se destaca la posibilidad de que los Reales Decretos que declaran el estado de alarma incluyan su propio régimen sancionador y, por último, se indican algunas pautas para configurar un régimen sancionador más apropiado a las situaciones de emergencia
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    Desobediencias y creación policial del derecho: de la protesta a la pandemia
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Maroto Calatayud, Manuel
    La desobediencia ocupa en los discursos jurídicos sobre las prácticas sancionadoras una posición peculiar. Por una parte, es una idea muy presente en los niveles de debate más abstractos, por ejemplo, los que tienen que ver con las justificaciones filosófico-jurídicas del castigo estatal (las «teorías sobre el fin de la pena») basadas en la noción de que es necesario proteger la «fidelidad al derecho», o «reafirmar la vigencia de la norma» o, simplemente, proteger una determinada estructura de autoridad política. Por otra, las desobediencias operan en el plano más concreto y cotidiano del ejercicio del control penal: las infracciones administrativas y penales de desobediencia cumplen la función de dar cobertura legal a la discrecionalidad policial, llegando a veces a permitir, se argumentará aquí, una auténtica creación policial del derecho. En este capítulo se analizarán algunas tendencias en relación con el uso penal y político de la desobediencia en la última década, cristalizadas últimamente durante la gestión de la pandemia
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    Sobre la eficacia de las normas de emergencia
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Hierro Sánchez-Pescador, Liborio; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    El objeto de este trabajo es ofrecer una reflexión teórica sobre la eficacia de las normas dictadas como consecuencia de la pandemia COVID-19. Ello requiere, en primer lugar, aclarar qué podemos entender por eficacia de las normas jurídicas y distinguir sus diferentes sentidos que reflejan diferentes dimensiones de esa eficacia. Requiere también, en segundo lugar, analizar las peculiaridades de estas normas, para lo cual se toma como un patrón de normalidad normativa el que propuso Lon L. Fuller bajo la denominación de «moralidad interna del derecho». A partir de ahí se hacen dos consideraciones: la primera sobre las anomalías que presentan las normas de emergencia y la segunda sobre la influencia que estas anomalías pueden tener sobre su eficacia o ineficacia. La conclusión es que una situación de excepcional emergencia como la que estamos sufriendo justifica aquellas anomalías y tiende a compensar su influencia negativa sobre la eficacia de estas normas con su influencia positiva sobre la misma
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    Fuentes del derecho
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Huergo Lora, Alejandro
    El trabajo aborda la producción normativa durante la pandemia de COVID-19. Se centra en las distintas vías jurídicas que han sido utilizadas para aprobar las normas que se están aplicando durante la pandemia. Esas vías son el estado de alarma, la legislación sanitaria y los Decretos-leyes. El artículo estudia hasta qué punto son intercambiables, el ámbito de las normas que se pueden aprobar a través de la legislación sanitaria y la intervención de los jueces para autorizar o ratificar esas medidas
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    La pandemia y la libertad de empresa
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Cidoncha Martín, Antonio; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    El objeto de este trabajo es analizar desde una perspectiva constitucional el impacto jurídico de la pandemia sobre la libertad de empresa. Se explica en primer lugar cómo entiende el Tribunal Constitucional esta libertad y cómo se sitúa esta en el contexto de los estados excepcionales. Después, se analiza la erosión que ha sufrido la libertad de empresa con las medidas adoptadas en las tres fases por las que ha pasado (y sigue pasando) la crisis sanitaria. Por último, se concluye con unos breves apuntes, a modo de epílogo
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    El impacto del SARS-COV-2 sobre las (des)igualdades materiales y relacionales
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Barragué Calvo, Borja; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    El enfoque tradicional en la economía ha sido que eventos catastróficos como las guerras y las pandemias tienden a reducir la desigualdad. Sin embargo, la avalancha de pre-prints inducida por el SARS-CoV-2 muestra una evidencia preliminar de que la pandemia puede estar aumentando la desigualdad. En el debate académico de los últimos años, la discusión sobre la desigualdad se ha centrado en su dimensión distributivo-material. Pero la (des)igualdad es bidimensional. Por una parte, están las demandas redistributivas, que buscan un reparto más equitativo de recursos como los ingresos y la riqueza. Pero por la otra parte están las demandas reconocimiento, que aspiran a la igualdad de estatus de la ciudadanía. El artículo sostiene que existe evidencia de que la pandemia del COVID-19 ha aumentado los niveles de desigualdad existentes en ambas dimensiones en un contexto, además, de incremento de la aversión hacia la desigualdad
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    Libertada religiosa en tiempos de coronavirus
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) García García, Ricardo; Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica; Facultad de Derecho
    El derecho fundamental de libertad religiosa ha sido limitado durante la pandemia. Llama la atención el uso de una Orden como máxima expresión jurídica para su limitación/eliminación en lo relacionados a los actos de culto colectivos. Se ha equiparado a los servicios religiosos a los servicios de restauración y hostelería y otras actividades culturales. Se ha desaprovechado una buena oportunidad para realizar las limitaciones conforme al principio de cooperación con las entidades religiosas usando la Comisión Asesora de Libertad Religiosa. La muerte y la desgracia requieren espacialmente de la religión para el creyente y no ha sido considerada como servicio esencial para ellos en un momento esencial. La dimensión religiosa no ha sido vista como elemento esencial de la persona humana
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    El derecho de reunión
    (Boletín Oficial del Estado, 2021) Presno Linera, Miguel Ángel; Facultad de Derecho
    Desde la entrada en vigor de la Constitución el derecho de reunión se ha venido ejerciendo sin angosturas merced a su amplio reconocimiento normativo y a la doctrina emanada del Tribunal Constitucional y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. No obstante, la pandemia de COVID-19 está suponiendo, en España y en otros países de nuestro entorno, una importante prueba de resistencia por la necesidad de compatibilizar la puesta en práctica de este derecho con la obligada protección de los derechos a la salud y a la integridad personal, que podrían verse menoscabados si el carácter colectivo que presupone el ejercicio del derecho de reunión no se ve acompañado de las necesarias medidas de garantía para los otros derechos. En las siguientes páginas estudiamos las respuestas legales y jurisprudenciales que se han dado a esa exigencia en el último año, tratando de exponer la que consideramos mejor doctrina